国家发改委近日下发了一份名为《关于做好煤炭产能置换指标交易服务有关工作的通知》(下称“《交易服务通知》”)，明确新建煤矿(含补办核准手续的违规建设煤矿)产能置换和已核准在建煤矿承担化解过剩产能任务，可使用其他企业退出的产能指标。

煤炭行业研究人士认为，该《通知》是对此前发布的《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》(下称“《置换产能通知》”)的细化，标志着煤炭产能置换指标交易工作将正式启动。

今年2月，国务院印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称“《意见》”)提出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。而在《意见》发布前，全国有大量煤矿正在建设中，相当一部分未批先建，属于违规建设。据国家发改委有关负责人透露，今年上半年，全国列入手续不齐全的违法违规煤矿约146处，产能达到了6.2亿吨。

一位煤炭行业研究员告诉记者，《意见》制定时已考虑到3年内全部停止审批，“一刀切”在实践中操作难度较大，于是同时提出了确需新建煤矿的，一律实行减量置换。减量置换政策有助于加速老旧落后产能退出，用新建高效产能进行替代。

此次下发的《交易服务通知》进一步明确，新建煤矿(含补办核准手续的违规建设煤矿)产能置换和已核准在建煤矿承担化解过剩产能任务，可使用其他企业退出的产能指标，双方应签订协议，自主协商在职工安置或资金方面提供支持等事宜。根据此前的规定，退出产能指标可通过兼并重组、股权收购、在地方政府协调下通过支付费用等方式取得。

山西一家大型煤炭企业人士表示，减量置换对同时拥有在建新矿和大量老旧产能的煤炭集团相对有利。煤炭行业研究员邓舜认为，市场无需对在建煤矿产能释放存在疑虑和恐慌。