7月4日，国家发改委、科技部、工信部、财政部等13个部门联合制定《加快推进天然气利用的意见》。《意见》提出要加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输四大领域的大规模高效科学利用，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，2020年天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，2030年力争将占比提高到15%左右。

7月5日，中国石油大学教授、天然气问题专家刘毅军接受记者采访时表示，《意见》的发布对国内天然气生产商如中国石油等上游企业将带来重大利好，但对于气头化工企业而言，总体将面临挑战。

“针对这两年天然气市场需求不旺，《意见》与中国油气体制改革的大框架相呼应，以燃料清洁替代和新兴市场开拓为主要抓手，要求加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学应用。同时，对地方政府提出要求，要建立对各省(区、市)环保措施落实的考核问责机制，将民用和工业燃料‘煤改气’等纳入考核内容。这将有利于全面提高天然气在各个领域的利用，对于上游天然气生产商中国石油等油气企业是重大利好。”刘毅军告诉记者。

但刘毅军同时强调，对于化工企业用户而言，虽然《意见》提出要将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年和2030年，分别实现天然气在一次能源消费结构中的占比达到10%和15%左右。但这只是从理论上提高了化工用气的份额，对于化工和化肥等企业的用气仍存在挑战。

“《意见》对居民用气做出了倾斜，并提出了实施城镇燃气、天然气发电、工业燃料升级、交通燃料升级四大工程，但并未提及以天然气为原料的化工用户，意味着对这类用户虽无限制，但亦无鼓励。相关企业应该在新形势下寻求新的发展机遇，实现结构调整和产业升级。”刘毅军表示。

刘毅军建议，未来气头化工企业一方面要适应无行政限制的市场化气价，并做出适当调整。另外，还要适应气价的峰谷变化，由于气头化工企业多属于可中断用户，因此，相关企业应该利用供气充足、气价低的时候增加生产，以降低成本。

此外，在《意见》的基本原则中提到“改革创新、市场运作”。即要“深入推进天然气体制改革，着力破解影响天然气产业健康发展的体制机制障碍，发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用。有序放开竞争性环节，鼓励各类资本进入天然气基础设施建设和利用领域，加快推进天然气价格市场化。”业内人士认为，这将有利于民营油气企业进入竞争性领域，加快混改步伐。