环境影响评价改革实施方案下发已逾一年，部分地方出现重放轻管等问题。

日前，环保部印发了《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》(以下简称《实施意见》)，针对《实施意见》制定目的、内容等问题，环保部环境影响评价司有关负责人回答了记者提问。

《实施意见》要求，审慎下放石化化工、有色、钢铁、造纸等环境影响大、环境风险高项目的环评审批权。同时，《实施意见》提出，每年抽查石油加工、化工、有色金属冶炼、水泥、造纸、平板玻璃、钢铁等重点行业建设项目数量的比例不低于10%。

上述负责人指出，下一步，要对环保部门履行环评事中事后监管责任情况和建设单位落实环境?；ぴ鹑吻榭隹苟降?，对于发现和查处的典型案例要予以曝光，进行警示，要逐步完善环评事中事后监管工作长效机制。

个别地方环评弄虚作假

2016年7月，环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，并陆续发布配套改革文件，各地环保部门落实各项改革措施，各项工作取得积极进展。

上述负责人介绍，在深化改革的同时，也发现一些地方观念转变不到位，仍然存在“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”现象;一些地方重放轻管，服务不到位，接的不好、接的不稳的现象时有发生;个别地方管理粗放、把关不严，编造数据、弄虚作假的环评文件时常出现;一些地方严格执行环评制度不到位，环评“刚性”约束不强。

对此，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉《每日经济新闻》记者，出现这些问题，一方面是因为地方管理能力短期内难以跟上改革要求;另一方面也反映出地方在抓经济发展和环境?；ど先跃筛蛴诰梅⒄?，没有从根本上改变传统的发展观念。

上述负责人称，环评的事中事后监管，主要针对项目环评审批、技术评估、建设单位落实环境保护责任以及环评单位从业等各环节。

据了解，在环评的事中事后监管上，针对不同的监管对象，事中事后监管内容也有区分。加强事中监管，主要是要求环保部门重点检查其环评审批行为和审批程序合法性、审批结果合规性等;同时，加强事后监管，对环保部门要重点检查其对建设项目环境?；ぁ叭薄奔喽郊觳榍榭龅?。

此外，为了环评改革落到实处，在一些重点排污行业的环评制度改革上，环保部提出了更严格的要求。

《实施意见》指出，下放环评审批权限，应综合评估承接部门的承接能力、承接条件，审慎下放石化化工、有色、钢铁、造纸等环境影响大、环境风险高项目的环评审批权，并对承接部门的审批程序、审批结果进行监督，确保放得下、接得住、管得好。

开展环评监管专项督导

上述负责人介绍，各级环评审批部门在日常管理中负责按照“谁审批，谁负责”原则，对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况进行检查。各级环境监察执法、核与辐射安全监管部门按照“属地管理”原则加强建设单位环境?；ぁ叭薄币舐涫登榭龅募觳?。

为了强化建设项目环评事中事后监管，将针对不同单位强化惩戒问责。

上述负责人称，加强环评事中事后监管，既要落实建设单位和环评单位责任，也要落实环保部门责任，要进行追究问责。

对环保部门，要严肃查处不严格执行环评文件分级审批和分类管理有关规定，越权审批、拆分审批、变相审批等违法违规行为，以及在不满足审批条件的情况下批复环评文件的行为。对建设单位，要依法查处未批先建、不依法备案环境影响登记表、不落实环境?；ぁ叭薄?、环境保护设施验收规定等违法行为。对环评单位，要以环评文件质量为重点，查处不负责任、弄虚作假等行为，要建立环评单位和人员的诚信档案，记录环评单位和人员的不良信用情况和行政处罚情况，环保部将定期通报累积失信次数多的单位和人员名单。

同时，上述负责人强调，要利用社会信用体系，对违法违规行为实施联合惩戒。对违法问题突出的地区，要采取区域限批或者约谈地方政府及相关部门负责人的措施。

此外，对于下一步工作，上述负责人强调，制度的生命在于严格执行。为执行好《实施意见》，环保部近期将着力抓好三项工作。具体包括：开展《实施意见》的宣传贯彻工作。各地方要结合本地实际研究制定属地监管工作方案，明确职责划分，细化工作内容，强化责任考核，建立健全工作推进机制，提高监管能力和水平，着力强化工作执行力度。

开展环评文件抽查复核。2017年启动全国的环评文件抽查复核，已经对300余份环评文件进行了抽查，今年开始，环保部将每季度抽查一定数量的环评文件进行复核，也就是说环评文件抽查复核将常态化，通过环评文件的技术校核以及相应审批情况的梳理，可以对环评单位从业情况和环保部门审批情况进行监督。

开展环评事中事后监管专项督导。要对环保部门履行环评事中事后监管责任情况和建设单位落实环境?；ぴ鹑吻榭隹苟降迹杂诜⑾趾筒榇Φ牡湫桶咐枰云毓?，进行警示，要逐步完善环评事中事后监管工作长效机制。

宋国君认为，通过加强专项督导，采取惩处、曝光等手段，能够对一些环评违规行为起到很好的震慑作用，同时，也应该通过加强培训、宣传引导等方式尽快提升地方的管理能力。

宋国君建议，随着我国排污许可证制度的推进实施，下一步，应该在加强排污许可证与环评制度的衔接方面多做文章，形成监管合力。