日前，商务部连发两道文——《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》。业内人士表示，此举将打破中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
　　据了解，此次两个“指引手册”是继去年12月商务部发布《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》之后，针对对外开放国内原油、成品油批发经营权的最新指导意见。由于我国加入WTO后，承诺于今年1月1日放开原油和成品油批发经营权，但原先的文件缺乏较为具体的实施细则，此次文件的下发也是对这一政策的补充。

　　两个“指引手册”规定：在华经营油品的外企应到省级外资主管部门提交申请，并提交投资方、出资、成品油经营业务发展方案等资料，在4个月内就能得到是否获准的答复。外企在华并购加油站等油品经营企业，需要提交并购方案，包括并购方式、拟并购企业基本情况、经营规模、油库或加油站等经营设施的具体位置及数量等。省级外资主管部门在收到申请材料后，应征求省级成品油市场主管部门的意见，征求意见及材料审查工作应在自收到全部申请文件之日起1个月内完成，然后上报商务部，商务部自收到全部申请文件之日起3个月内作出是否批准的决定。

　　这意味着，中国石油市场由几家大企业主导的格局将被打破，外资石油商和民营石油商将在市场中找到更好的位置。但由于相关规定具有一定的进入门槛，以及国际油价高企、中国成品油定价机制造成了原油价格和成品油价格倒挂等原因，大部分外资和民营企业都还在观望。目前，壳牌、道达尔、埃克森美孚等外企在华拥有近1000家加油站，但均以合资或租赁的形式出现。不过，相关人士表示，此次细则的出台，将为外资和民营资本的进入扫清最后的障碍。

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