5月20日，中国石油董事长蒋洁敏在股东大会间隙确认，目前政府已经决定资源税改革首先在新疆开始，石油天然气从量计征改为从价计征。他同时希望用资源税改革的时机理顺资源税费机制，与特别收益金结合起来考虑。

　　资源税若全面开征中石油1年将上缴339亿

　　“近年来，尽管财政部和国税总局多次提高了煤炭、石油天然气和钼矿石、锰矿石、岩金矿、焦煤等产品的资源税，但是现在中国的资源税税负仍然处于较低水平。”业内人士称，新疆的矿产资源储量丰富，但由于矿产资源开发率低，牵涉到的利益也相对较少，是最适合推行资源税改革试点的省份。

　　据了解，此前，在中央新疆工作会议上，资源税改革亦作为本次会议的一项重要内容，本次石油的资源税有望按照5%统一税率从价计征。

　　如果试点结束全面开征，中石油去年原油产量为1.356亿吨，如果每吨油价稳定在5000元上下，按照从价按税率的5%征收，那么中石油一年将上缴339亿元。而中石油财务资产部人士此前也表示，资源税改革将带来企业成本的大幅增加，如果调整为5%，中石油的资源税成本将大约增加6倍。

　　蒋洁敏称，现在的税费机制有点混乱，特别收益金的起征点当年定为40美元，如今随着人民币升值，实际上已经是33美元起征，在这个价格上已经没有特别收益了。我国主要的石油和天然气资源集中于新疆，如果不给当地留下好处，当地就不会有积极性配合油气生产。

　　资源税是为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种，它的主要作用在于通过增加资源开采地区的财政收入，充分调动支持资源开发和资源保护的积极性。当前我国征收的资源类税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费和石油特别收益金等。此外，矿业企业还要缴纳一系列的行政性收费。

　　对于资源税出台后对相关行业的影响，市场人士普遍表示谨慎，对于众多行业来说，尤其是下游行业，所受到的负面影响更为突出。

　　“一般来说，资源税改革将提高资源这种原材料和基础产品的价格，将会造成上游生产资料产品价格的上涨，从而传导到中下游产品，进而向整体经济全面波及，因此短期内会造成物价上行压力。”一分析人士称，但是，由于资源的短期需求弹性较低，而长期需求弹性较高，因此，尽管资源价格上涨在短期内会对物价造成压力，从长期看，资源价格变动引发物价全面上涨的可能性不大。

　　新疆试点资源税改革 负面影响上游业务

　　目前原油和天然气实行的资源税是从量计征。根据财政部、国家税务总局 2005年7月29日发表的“财税[2005]115 号”规定：中石油新疆油田分公司、中石油吐哈油田分公司、中石油塔里木油田分公司和中石化西北分公司所产原油的税率为30元/吨，所产天然气的税率为9元/千立方米。

　　以上税率如果换算成从价计征，相当于60美元/桶的原油价格和0.90元/立方米天然气价格实施1%的税率。

　　因此，如果实行3%的税率，将增加税收200%，如果实行5%的税率，将增加税收400%。原油生产成本将分别增加1.2美元/桶和2.4美元/桶，天然气生产成本将分别增加0.018元/立方米和0.036元/立方米。

　　经测算，中石油将分别减利20亿元和40亿元左右，中石化将分别减利3.5亿元和7亿元左右。（仅限于新疆）

　　点评 1：新疆试点的开始，标志着资源税改革正式启动，这对于上游业务将产生一定的负面影响。然而，相比较

　　原油特别收益金，税率5%以下资源税还是小的。对于天然气而言，由于定价还没有市场化，因此，具体影响程度还存在较大的补确定性。

　　点评 2：随着资源税改革的全面铺开，以及税率可能的变化，对上游业务的负面影响可能加大。但是，国际原油市场的变化也将对今后国内的政策产生一定的影响。由于，我国原油对外依存度的不断上升，使得我国的油气勘探投入需要不断地加大，因此，对于上游业务的过度打压的可能性也不大。对于中石油和中石化两公司，中石油的负面影响较大一些，但是绝对量也并不大，经济基本面仍然是决定公司业绩的关键所在。

　　基于资源税改革对行业产生一定的负面预期，因此，下调行业评级至“同步大势”。

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