前不久，新疆维吾尔自治区十二届人大常委会第九次会议表决通过了《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境?；ぬ趵?以下简称《条例》)，并将于2015年3月1日起施行。

　　新疆蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气资源，仅煤炭预测储量就达到2.19万亿吨。但由于特殊的地理位置和封闭的内陆盆地而形成的干旱气候条件，使新疆自然生态系统极易遭破坏且难以恢复。不合理的开发，对新疆的自然环境造成破坏，主要表现为：地表沉降、开裂、塌陷等地质灾害时有发生;自然环境遭到破坏，引发一系列生态问题，水土流失现象严重;污染造成一些地区的环境质量下降等。

　　而《条例》的出台，正是基于新修订的《环保法》精神和新疆地区能源开发的强劲势头，积极预防和治理煤炭、石油、天然气开发过程中造成的生态破坏和环境污染。这部地方性法规有何亮点?有哪些新内容、新规定、新举措?

　　“环保优先”理念融入法律，建立生态?；げ钩ブ贫群凸诰俦?、奖励制度

　　基于对新疆生态环境的认识，新疆自治区明确提出了“环保优先”发展理念和走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路。

　　《条例》提出，煤炭、石油、天然气开发环境保护工作，实行全面规划、?；び畔?、预防为主、污染防治与生态?；は嘟岷系姆秸?，坚持谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理的原则。

　　《条例》强调，禁止在水源涵养区、地下水源、饮用水源、自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地及人群密集区等生态敏感区域内进行煤炭、石油、天然气开发。

　　针对煤炭、石油、天然气开发项目，该条例也有明确要求和严格规定?！短趵饭娑ǎ陆?、改建、扩建煤炭、石油、天然气开发项目，开发单位应当进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，报环境?；ぶ鞴懿棵派笈?。环境影响评价文件未经批准，发展和改革、国土资源等有关部门不予办理相关手续，开发单位不得动工建设。同时，煤炭、石油、天然气开发项目实行环境监理，其大气、水体、固体废物等污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　为了恢复环境、保持生态，《条例》要求，自治区建立生态?；げ钩ブ贫取Ｓ泄氐胤饺嗣裾Φ甭涫瞪；げ钩プ式?，确保其用于生态?；げ钩ァＲ呀赡缮；げ钩ソ鸬目⒌ノ?，不免除污染防治和恢复生态的责任?！短趵坊挂?，煤炭、石油、天然气开发单位应当制定生态?；ず突指粗卫矸桨?，并予以实施。生态?；ず突指粗卫矸桨改谌萦Φ毕蛏缁峁?，接受社会监督。同时，煤炭、石油、天然气开发单位应当在矿井、油井、气井关闭前，向县级以上环境?；ぶ鞴懿棵盘峤簧指幢ǜ娌⑻崆胙槭?。

　　环境保护需要全社会的监督和参与。对此，《条例》强调，县级以上人民政府应当加强煤炭、石油、天然气开发环境?；さ男徒逃?。公民、法人和其他组织发现煤炭、石油、天然气开发过程中有环境污染情形的，有权向环境?；ぶ鞴懿棵呕蛘咂渌河谢肪潮；ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵啪俦ā６员；っ禾?、石油、天然气开发环境有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者环境保护主管部门给予表彰和奖励。

　　加强煤炭开发环境监管，加大违法处罚力度

　　目前，新疆的煤炭开采主要为露天开采和地下开采，以露天开采对环境的污染和生态的破坏最为严重。为此，《条例》针对煤炭开发尤其是露天煤矿开采作出了明确规定，体现出处罚额度高、强调后期恢复治理等特点。

　　《条例》规定，露天煤矿应当结合地质条件、气候条件、开采规模等因素，合理制定开采方案，建立健全环境?；ぴ鹑沃?造成环境污染的，应当采取有效措施予以治理。违反此规定，造成环境污染的，由县级以上人民政府环境?；ぶ鞴懿棵旁鹆钕奁谥卫恚⒋σ允蛟陨衔迨蛟韵路？睢Ｍ?，限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年;逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

　　《条例》还规定，露天煤矿开采过程中造成地表破坏的，应当因地制宜实行边开采边治理。开发单位开采结束后闭矿或者依法关闭煤矿的，应当对采空区进行回填，恢复地表形态。违法此规定，由国土资源主管部门依据有关法律、法规予以处罚。

　　明确政府部门和企业法律责任，依法查处违法行为

　　条例明确了各级政府、环保部门的各自职责和法律责任?！短趵饭娑ǎ丶兑陨先嗣裾Φ倍员拘姓蚰诨肪持柿扛涸?，将煤炭、石油、天然气开发环境?；つ扇牖肪潮；すぷ髂勘暝鹑慰己四谌?。

　　县级以上人民政府环境?；ぶ鞴懿棵诺闹饕霸鸹固逑衷冢阂皇歉涸鸲员拘姓蚰诘拿禾俊⑹?、天然气开发环境?；すぷ魇凳┩骋患喽焦芾?二是应当对煤炭、石油、天然气开发区域的环境质量加强监测;三是应当对本行政区域内的煤炭、石油、天然气开发环境?；すぷ骷忧考喽郊觳?，依法查处违法行为。

　　《条例》还规定，县级以上人民政府及其环境?；ぶ鞴懿棵湃粲卸圆环闲姓砜商跫加栊姓砜?，发现或者接到开发环境违法行为举报而未及时查处等行为的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　针对开发单位的法定义务和法律责任，条例也做出了相关具体规定?！短趵饭娑?，开发单位应当对污染物排放及对周围环境的影响进行环境监测，接受环境?；ぶ鞴懿棵诺闹傅迹⑾蛏缁峁技嗖馇榭觥？⒌ノ慌欧盼廴疚锏?，应当向县级以上人民政府环境?；ぶ鞴懿棵派瓯ㄅ欧盼廴疚锏闹掷唷⑴ǘ群褪浚婪ㄉ蟛楹罅烊　杜盼坌砜芍ぁ?，并依法缴纳排污费。

　　对于违法的单位和责任人，依法查处?！短趵访魅饭娑ǎ⒌ノ蝗粑シ刺趵喙毓娑?，造成环境污染事故的，依照有关法律、行政法规予以行政处罚;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成污染环境重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

 

 

 

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