????原文来源：经济参考报
????记者 王文志 山东潍坊报道
????山东?；辗⒉脊妫汗究毓晒啥蕉；庞邢薰荆ㄒ韵录虺啤吧蕉；拧保┕扇ɑ乱税炖硗瓯希晃皇泄饰ü蕉；懦晌蕉；导士刂迫恕Ｖ链?，在划归中国海洋石油集团有限公司（以下简称“中海油集团”）体系十一年后，山东?；趴刂迫ㄖ匦禄氐嚼隙椅皇姓?/p>
????央企、地方国企联手混改，是改革成本最节省、国有资本放大功能最有效、保值增值和提高竞争力最明显的混改模式之一。然而，“国家120户试点企业集团”和山东省重点培育的大型骨干企业集团之一——山东海化集团，被中海油集团旗下的中海石油炼化有限责任公司（简称中海油炼化公司）收编十一年，不仅未能“背靠中海油集团这棵大树，搭上石化和海洋化工新兴产业高速发展的快车”，反而一落千丈。
????尽管中海油炼化公司认为“这十一年中，在多方面给予了山东海化集团全方位支持”，但是有专家和当地干部群众认为，山东?；磐词昊銎冢谝欢ǔ潭壬纤凳茄氲鼗旄氖О艿囊桓鲅尽?/p>
????被指痛失十年发展机遇
????《经济参考报》记者获得的资料显示，2007年，地处山东省潍坊市滨海经济开发区的山东?；牛宰什芏?62.5亿元的规模和年营业收入186.7亿元的业绩，荣登中国化工企业排行榜500强榜首。2008年，山东海化集团资产总额183.4亿元，实现收入226.2亿元，实缴税金10.6亿元。
????中海油炼化公司给记者提供的材料称，当时山东?；判幸稻赫攀撇幻飨裕笠涤芰先?，并且资产质量不高，财务状况不佳。
????2009年9月，中海油炼化公司通过国有产权划转的方式，无偿受让潍坊市国资委持有的海化集团51%的股权，中海油自此入主山东?；拧?/p>
????潍坊滨海经济开发区管委会一官员向本报记者提供的资料显示，2018年与重组前一年的2008年相比，山东?；抛什苤邓跛?3亿元，主营业务收入下降145亿元，实缴税金减少6.2亿元，三项指标缩水、下降和减少的幅度分别为34.4%、64%和59.4%，当初的行业地位已不复存在。
????在山东省潍坊市，不论是地方官员、山东海化集团员工，还是化工行业人士，都惊呼山东海化集团已痛失十年发展机遇。
????在此背景下，山东省潍坊市政府自2019年初开始，正式筹划从中海油重新拿回山东?；趴刂迫ā?/p>
????历时一年多，潍坊市政府与中海油方面经过数轮谈判，今年8月12日，中海油炼化公司与潍坊市国资委、中国盐业集团有限公司（以下简称“中盐集团”）三方签署了《山东?；庞邢薰竟扇ɑ椤贰８眯樵级?，中海油炼化公司将其持有的?；?4.5286%股权全部无偿划出，其中无偿划转给潍坊市国资委44.5286%（原持有10.4782%股权），无偿划转给中盐集团30%。本次股权划转完成后，中海油炼化公司不再持有山东?；殴扇?，上市公司山东?；氖导士刂迫私芍泻Ｓ图疟涓皇泄饰?/p>
????今年10月16日，山东?；⒉脊?，称收到山东?；磐ㄖ汗裨汗饰路ⅰ豆赜谏蕉；庞邢薰竟泄扇ㄎ蕹セ泄厥孪畹呐础罚ü什ǎ?020］539号），批复同意本次股权划转事项。
????一个月后，山东?；⒉脊妫?1月13日，接到山东?；磐ㄖ?，山东?；啪捅敬喂扇ɑ乱税炖硗瓯瞎ど瘫涓羌鞘中?；潍坊市国资委持有山东海化集团55.0068%股权，并通过山东?；攀迪侄陨蕉；目刂?，成为山东?；导士刂迫?。
????至此，在划归中海油集团系统整整十一年后，山东海化集团控制权重新回归到其老东家山东省潍坊市政府。
????不缺“最大公约数”的央地混改
????在山东?；乓唤牵肮壹镀笠导际踔行摹钡呐曝颐勺乓徊慊页?。两年多以前，山东?；偶际踔行牡摹肮壹丁惫鸸?，被国家发展改革委等五部委宣布撤销。
????“一切都源于十年前的那场间接收购?！鄙蕉；偶际踔行囊晃徊辉妇呙墓ぷ魅嗽泵娑约钦?，不免唏嘘。当初与山东?；磐慌竦谩肮壹丁逼笠导际踔行牡钠笠?， 山东省不过10家。
????潍坊市国资委一位原业务负责人对《经济参考报》记者说，当时选择中海油集团，地方政府深层次的考虑是借助中海油原油资源和国际资本运作平台，在潍坊市“三北地区”开发中，延长海洋化工产业链条，扩大石油化工产业规模，建设全国重要的重化工产业基地。
????“按照当时的设想，即便控制权发生变化，山东?；湃越皇写丛炜晒鄣乃笆铡Ｔぜ扑孀胖泻Ｓ驮谖蹲省⑸蕉；盼蠢垂婺２欢侠┱牛谖盏钡乩投鸵导按е圆导悍⒄狗矫妫皇幸部稍丛床欢系厥芤妗Ｕ馐俏晃蠢捶⒄共枷碌囊幻豆丶遄??！闭馕桓涸鹑怂?。
????中海油内部一位不愿具名的人士对记者说，“事实上，当初中海油也十分看重?；牌煜碌牧队妥什?。作为中海油最重要的油田之一，渤海油田当时的原油年产量早已突破2000万吨，但中海油自身并无足够的炼化能力。而山东拥有20多家地方炼油企业，年产能可达3000万吨，具有巨大的原油消化能力，中海油格外青睐。”
????在并购山东?；徘?，中海油高层多次赴山东考察地方炼油企业，在七家企业中，首先相中了山东海化集团，经过几轮谈判，双方正式牵手。
????山东一些业内人士对记者说，中海油与潍坊市政府对山东?；诺闹刈?，并不是“生拉硬配”，而是基于市场的自主选择，双方联姻有着“协同发展”这个最大公约数。
????这个“最大公约数”，体现在山东省潍坊市国资委与中海油炼化公司签订的《关于山东?；庞邢薰局扇ɑ椤?、潍坊市政府与中海油炼化公司签订的《关于促进石化产业发展的合作协议》中。根据该协议，中海油炼化公司“将?；帕队湍芰┐笾?00万吨/年，力争在2010年建成炼化一体化项目”，“尽快启动从东营市港口至山东海化集团的年输油量500万吨管线项目”，“除炼油产业外，将继续发展山东?；诺幕げ?，努力将山东?；沤ǔ墒澜缫涣鞯幕て笠怠薄?/p>
????然而，“十年一觉扬州梦”。梦醒之时，山东海化集团早已处在边缘化的境地。
????“石化盐化一体化”终成一纸空文
????山东?；旁俏皇械闹е笠担铣纱考?、硝盐、固体氯化钙三种产品的产量十年前就位居世界第一，原盐、溴素、溴化物等八种产品的产量位居全国第一，是全国最大的海洋化工生产和出口创汇基地，也是国家六部委批准确认的首批循环经济试点单位。
????按照规划，中海油入主山东海化集团后，启动山东海化集团500万吨炼油改扩建等项目。在当地人士看来，这十年，“中海油完全背离了当初投资合作的约定”。
????本报记者了解到，截至目前，山东海化集团仅建成240万吨炼油产能，东营市港口至山东?；拍晔溆土?00万吨管线项目被束之高阁。已实施的240万吨炼油项目，试生产四个月后，因手续不完善，一直处于停产状态，每月亏损高达4000多万元。
????地方政府对中石油接手山东海化集团后的“石化盐化一体化项目”极为重视，潍坊市政府曾专门安排一名副市长带队，到山东省发改委和国家发改委替该项目争取立项，经过八年多的努力，该项目最终获批。
????对于地方政府颇为期待的“石化盐化一体化项目”，中海油曾批复山东?；牛苹芡蹲?06亿元，主要建设20万吨/年丙烯腈、8万吨/年环氧丙烷、25万吨/年联合法PVC改造以及石化产品质量升级。
????据当地知情人士介绍，经过多次项目方案调整，“石化盐化一体化项目”一期升级改造工程基础设计及概算于2015年8月终获中海油批复，主要新建四套装置（含240万吨/年原料预处理装置）、改造六套装置，批准投资概算25.7亿元。
????潍坊滨海经济开发区经发局原局长董广明说，“‘石化盐化一体化项目’不仅建设进度一拖再拖，而且投资总额、建设规模与原计划相比大幅缩水，仅仅实施了石化产品质量升级项目，20万吨/年丙烯腈、8万吨/年环氧丙烷和25万吨/年联合法PVC改造三个项目计划迄今停留在纸上，投资减少80亿元，产能减少260万吨，营业收入减少128亿元，利润减少近16亿元?！?/p>
????记者从中海油集团相关部门了解到，加入中海油后，中海油“十三五”规划对山东海化集团的发展定位调整为“发展盐化工，保持现有规模，不支持化工（石化）新材料”，基本不再对山东?；沤写蠊婺Ｍ度?。
????不仅如此，山东海化集团盐化工范畴的4万吨/年甲烷氯化物装置、5万吨/年苯胺装置、10万吨/年醋酸乙酯装置，中海油也出于“安全生产”方面的考量而陆续停止运行，直至废弃、拆除。
????如此一来，?；懦闪恕疤匙永镅诠辍窖剿酢薄?018年与重组前一年的2008年相比，山东海化集团资产总值、主营业务收入、实缴税金等都出现大幅下降。
????让潍坊本土人士痛心的是，中海油项目投资计划不能履约，使得山东?；派ナЯ朔⒄沽队筒档谋蠡帷Ｊ昙?，潍坊本地的寿光鲁清石化、青州弘润石化等曾经名不见经传的小企业，抓住石化产业发展的机遇期后来居上，成为行业翘楚，在规模、盈利、缴税等方面已经远超山东?；拧?/p>
????而中海油炼化公司董事长孙大陆认为，虽然山东海化集团规模有所下降，但企业财务状况得到提升；在中海油管控期间，海化集团通过深化改革和提质增效，提升了核心竞争力，盈利能力逐步增强。
????海化集团“落魄”到底因何？
????重组后的山东?；糯印安皇艽?，到如今的倒退乃至“落魄”，到底因何而起，从山东?；胖诙嘣惫さ轿皇懈骷豆僭保卸嘀纸舛?。
????“山东?；诺难位び胫泻Ｓ土队椭饔滴窆亓淮蟆?，这个“最大的理由”貌似合理，又无法令当地人信服。
????国家层面的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》明确“支持延伸石油化工产业链”，“支持油盐化工产品接续利用等重大循环经济项目建设”，提出了“加强与国内外大型石油石化企业集团合作，建设国内竞争力强的新型化工基地”的产业发展方向。
????多位业内人士表示，像山东?；耪庋芄煌庇涤惺脱位街肿试吹钠笠挡⒉欢嗉?，这恰恰是中海油实施“两洲一湾”战略、实现差异化竞争的一大优势，正如陶氏化学、西方化学、巴斯夫等国外知名企业，石化盐化相结合延伸出众多富有竞争力的下游化工产品。
????“这至少符合中海油重组山东?；攀薄习抖嘣卣共季帧囊馔?，甚至与近年来针对央企提出的‘做精主业，防止脱实向虚’要求也并无矛盾。”当地一位业内人士表示。
????潍坊当地人只能从看得见的事实中，揣测和探寻原因。
????比如，十年来，中海油委派至山东?；诺闹饕涸鹑嘶涣巳纾芾聿懔偈惫勰钋?，求稳思想严重，对企业发展担当不足。上市公司山东?；魑爸泄Ｑ蠡た萍嫉谝还伞?，划归中海油十一年以来，未进行过任何再融资，基本让山东海化这个上市公司丧失了作为公众公司最大的融资功能。
????在山东?；欧矫婵蠢矗旄暮笊踔脸鱿帧按笃笠挡 辈悴愦?。山东?；沤龆宰杂凶式鹜蹲?000万元以下的项目有自主决策权，凡3000万元以上的投资，须报中海油总部审批，决策程序复杂、审批过程漫长，贻误发展良机。投资仅两亿元的华龙硝铵两钠装置搬迁项目，2016年开始论证，2021年6月才能投产达效，而一般情况下，该项目最多一年即可完成全部建设；500万吨炼油扩建项目，从2010年着手实施，到2018年10月仅建成240万吨炼油产能试车，竟用了九年时间。
????还有，山东?；湃瞬帕魇а现?，创新活力几乎丧失殆尽。加入中海油前，山东?；诺牧队退酱τ谑∧诹煜人?。中海油主要允许山东?；欧⒄寡位?，石化人才大量流失，盐化工人才也因“体制僵化、机制不活”纷纷跳槽，国家级企业技术中心终被摘牌。
????再就是“社会责任缺失”。2009年以来，山东?；糯罅看χ米什謇碚掀笠?5家，减值41亿元，企业员工从重组时的1.7万多人锐减至目前的8200多人。近几年，山东?；胖饕约踉狈绞教岣咴诟诠と斯ぷ仕剑?5岁女员工、50岁男员工基本上“一刀切”办理内退，发放基本工资。同时，对于山东海化集团设备老化、碱渣处理等历史欠账，中海油以多年形成的遗留问题为由，没尽应该尽的努力去妥善解决，导致环保漏洞被国家生态环境部点名批评、督促整改，持续环保欠账导致企业发展受制，甚至新建成的240万吨炼油项目直到2020年10月份，安全环保手续也不完备。
????中海油炼化公司总经理王少飞接受本报记者采访时，不认可“中海油接手山东海化集团十年来不作为，影响其发展”的说法。他表示，经过中海油十年来的精细管理，山东?；庞杀袅俚贡毡湮哂行幸到锨烤赫Φ钠笠?，资产质量明显提升，盈利能力大大提高。
????中海油炼化公司向本报记者提供的资料显示，山东?；?009年资产负债率为73%，到2019年底，对外担保降为0，企业资产负债率降至70%。
????对于这场央地混改的成败得失，双方各执一说，莫衷一是。中国政法大学教授谭秋桂接受本报记者采访时表示，中海油入主山东?；攀旰笮娉烦?，强强联合未能实现双赢，山东?；磐词昊銎?，在一定程度上可以说是央地混改失败的一个样本。
