新能源的发展进程一直与政策支持力度紧密相关。在1月6日召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长张国宝透露了一系列有利于新能源的政策规划，包括核电、风电、太阳能发电、生物质能源、煤层气等在内的新能源推广利用和示范项目将在“十二五”期间推开，而目前制约新能源发展的一些政策也在制定当中。

    “十二五”建设力度加大

    尽管传闻中的新兴能源产业发展规划迟迟未能面世，“十二五”期间新能源建设力度加大的趋势已经明确。2010年-2020年，新兴能源产业发展规划将累计拉动5万亿元的投资，其中包括发展新兴能源的投资，间接带动的钢铁、水泥等传统产业的投资。

    在风电开发方面，张国宝表示，将“坚定不移地推进风电开发，统筹落实市场消纳，做好输电规划，继续建设大型风电基地，争取并网风机累计达到5500万千瓦”。

    据悉，今年我国将开工建设甘肃酒泉二期500万千瓦、新疆哈密200万千瓦、内蒙古开鲁200万千瓦、吉林通榆150万千瓦风电项目；启动江苏新的100万千瓦海上风电项目，推动河北、山东、浙江、福建等地海上风电发展，抓紧建设上海东海大桥海上风电项目二期工程。

    我国风电开发已逐渐由陆上风电向海陆风电双重发展。2010年2月，国家能源局、国家海洋局联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上风电建设。

    在太阳能利用方面，我国今年将继续在西部地区开展光伏电站项目特许权招标，总规模在50万千瓦左右。重点是建设青海格尔木太阳能发电基地，推进青海、内蒙古太阳能热发电等示范项目建设；同时，加快实施“金太阳工程”，支持建设若干个新能源示范城市，支持吐鲁番新城太阳能建设。

    上网政策待落实

    目前我国新能源的利用方式主要是发电，但上网电价和电网接入一直是制约新能源电力上网的因素。“十二五”期间，相关政策也将着力解决这些问题。

    张国宝在能源工作会议上指出，要研究新能源发电上网配额问题。2010年10月18日，国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，多处提到重点培育和发展新能源，并宣布将实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。据了解，未来新能源发电上网配额将分配到各省或区域电网公司，再往下摊派，由国网和南方电网承担。

    提升上网电价是促进新能源企业积极性的主要手段。我国近期提高了生物质发电的上网电价水平，使得长期亏损的生物质发电企业迎来了盈利的希望。张国宝还在会议上提出将调整瓦斯发电上网电价。

    实现并网以及确定上网电价已成为新能源发展中亟待解决的问题。据了解，“十二五”期间的新能源政策将告别单纯靠政府补贴来推动行业发展，强制性、惩罚性措施也将被纳入政策考虑范畴。